【行走自贸区】辽宁自贸试验区营口片区:优化营商环境 探索高质量发展“新路径”

来源:人民网 2020-08-31 16:48

  人民网北京8月31日电(记者车柯蒙)8月28日,“行走自贸区”辽宁自贸试验区云座谈在线上举行。辽宁省商务厅自贸区综合指导处副处长张永卓、辽宁自贸试验区沈阳片区管委会副主任喻伯阳、辽宁自贸试验区大连片区管委会副主任王久飞、辽宁自贸试验区营口片区管委会常务副主任朱恒南出席“云座谈”。

  会上,朱恒南介绍,截至目前,《辽宁自贸区总体方案》涉及营口片区改革试验任务全部完成,累计推出402项创新政策,3项全国推广,33项全省复制推广,109项全市复制推广。

  强基固本,下好体制创新“先手棋”

  朱恒南表示,辽宁自贸试验区营口片区坚持以体制机制的持续优化,引领建设发展。

  创新管理机制,坚持自贸区、综保区、高新区“三块牌子、一套人马”,以一体化管理机制发挥“三区叠加”综合效应。

  统一区域权责,对片区内涉及2个行政区、2个园区的企业与资产整合划拨,由片区管委会统筹管理,并设立独立财政体制,确保权责一次到位。

  完善人事制度,创新实施“员额总控、全员聘用、以绩定酬、末位淘汰”的人事薪酬制度,以更有活力、更具效率的充分竞争机制,调动每一个人的主观能动性。

  鼎故革新,创优建设发展“好环境”

  据朱恒南介绍,营口片区围绕“最高效服务、最开放市场”,持续深化“放管服”改革,着力打造东北最优营商环境。

  紧盯“放”。省级、市级部门共下放营口片区省级市级经济管理权限330项。营口片区管委会大胆实践,设立行政审批局,建设审批服务大厅,集中办理工商、食药、卫计、交通、住建、文化等24个部门的行政审批事项,实现行政审批服务规范化、标准化、数字化,做到“一表申请,一口受理,一章审批,一口发照,一网通办”。着力推进“证照分离”改革全覆盖,创新实施一照“双码”60证合一;企业开办全流程0.5个工作日内办结;国有工业用地挂牌出让从提出规划条件、挂牌出让、供地到完成不动产首次登记,全程用时由创新前平均110天左右缩短至创新后45天左右,大大缩短了土地出让流程时间。2018年10月,辽宁省建设项目审批“一个窗口”典型经验拉练会在营口片区召开。

  注重“管”。在全国首创“16+X”集成化综合监管模式,推出“三随机三公开”、多领域“包容免罚”清单等制度,严宽相宜的监督管理体系逐步形成。2018年4月,《人民日报》头版以《营口监管执法实现“多帽合一”》为题,报道了营口片区的创新做法。2019年,营口片区市场监管局被国家人社部和市场监管总局评为先进集体。

  精准“服”。对标国内外先进标准,出台《营商环境行动方案》,对照世界银行营商环境评估体系,创新推出61项改革举措;建立了精准聚焦的服务保障体系。《营口自贸区支持企业融资征信管理办法》;推出全省首个综合性金融服务平台,“营口金小二综合金融服务平台”。尤其是打破思维桎梏,妥善解决了104户企业20多年无法办理不动产登记的历史遗留问题。

  深度开放,构建内外一体“大格局”

  “发挥自贸试验区开放平台作用,打造营口全方位对外开放的新引擎。”朱恒南表示。

  以平台支撑开放。综合保税区一年建设期内实现申报、获批、建设、验收,为“全国首例”。封关运行以来,已注册企业152户,运营43户。跨境电商1210保税备货模式已经启动。总投资1.2亿元渤海君诚装配式木结构项目、总投资5000万元龙泽糖业有限公司糖制品加工及保税仓储项目、秸盟科技新材料项目、珂思美化妆品保税分装项目、侒棋乐器保税维修项目等已开工建设。投资9.6亿元建设中央商务区,建筑面积21.6万平方米,满足了金融创新、国际商品展示展销、行政审批与企业服务等四大功能。目前,登记的入驻面积为143771.14平,入驻率为80.16%。投资2000万元建设国际快件监管中心,目前已经完成大连海关的正式验收,场所监管代码已经下发,正在向海关总署申请“运营人备案登记”,力争在9月底前正式投入运行。

  以创新促进开放。推出24项贸易便利化创新举措,其中,《国际固体散装货物规则》绿泥石运输标准,获得国务院自贸试验区部际联席会议简报推广,在国际标准中发出中国声音的新途径;船舶安全检查智能选船机制,实现通关“零待时”,被国务院纳入第五批全国复制推广改革经验。

  以合作扩大开放。对内,坚持产城交融发展,推动片区与园区、港口合作联动,鲅鱼圈至自贸区疏港铁路即将开工,推动自贸区与县区、园区协同发展,制定飞地政策和统一注册,异地经营,属地监管,属地纳税的协同发展机制。对外,围绕沿海经济带建设,主动与大连协同发展,尤其在大连海关支持下,深化“双关合作”,参与“组合港”建设。同时,积极融入“一带一路”建设,营口获批东北地区唯一一家港口型国家物流枢纽城市,别雷拉斯特物流中心海关正式设立,以片区、港口为核心的国际海铁联运大通道重要枢纽逐步形成,开放型经济加速发展。与挂牌前相比,2019年片区进出口额、外商投资额分别增长了4.1倍和10.8倍。

  聚力振兴,探索高质量发展“新路径”

  朱恒南表示,营口片区坚持以“四新经济”为引领,围绕要素市场化配置,聚焦经济发展质量变革、效率变革、动力变革,积极出台了专项政策,兑现政策资金4.3亿元。

  据介绍,今年七月,营口市政府出台《关于中国(辽宁)自由贸易试验区营口片区进一步深化改革开放的实施意见》(营口片区2.0版)。下一步,营口片区党工委、管委会将大力推进营口片区2.0版建设:

  着力打造“营商环境建设样板区”。全面落实世行评价标准,以市场需求为导向,深化“放管服”改革,落实“证照分离”全覆盖,创新完善事中事后监管新模式,建立服务效率最高、综合成本最低、企业获得感最强的国际化营商环境。

  着力打造“经济结构调整与企业转型升级示范区”。建立健全产业转型升级的政策体系、科技体系、组织体系、金融体系,大力发展“四新经济”,重点培育智能安全装备(应急)、节能环保材料等产业,在混合所有制探索和主导产业集聚上大做文章。

  着力打造“对外开放引领区”。深化“区港联动”,强化与日、韩、俄对接合作,积极建设中欧班列回程终点集散地、日韩产品加工贸易区和跨境生鲜国际供应链中心。

编辑:lt03
更多猛料!欢迎扫描下方二维码关注沈阳网官方微信(sydcomcn)