大刑侦大部制改革 让专业警种干专业事

—— 聚焦沈阳公安系列报道之四

来源:沈阳网 2020-07-12 05:38

  7小时、4小时、2小时,多警种合力,命案100%极速必破,破案时限屡屡刷新纪录;逃遁17年、19年、28年,多年积案、悬案、难案在科技强警与高科技手段下侦破……沈阳市公安局领改革风气之先,践行“让专业警种干专业事”,刑侦工作实施三级打击架构,打造国际化现代新型警务模式。

  巡警、特警、社情、反恐、警航等多个警种合为一体的大警种、大部制改革等工作在全市公安系统中全面实施。沈阳公安从现有机制入手求创新,从现有警力入手挖潜力,收紧拳头,集群发力,打出组合“铁拳”,痛击违法犯罪活动。

  改革事关民生:经过一段时间的运行,全市刑事警情数、接110报警数等各项指标持续下降,刑事打击处理指数持续上升,实现区域治安平安稳定,群众安全感创历史新高。

  改革事关效率:破除警种壁垒联勤联动,构建起扁平化的勤务指挥体系、专业化的刑事打击体系、立体化的治安防控体系等新型警务机制,让整个城市的安全基石筑得更牢。

  实施新战法: 67个责任区

  刑侦中队快速打击违法犯罪

  “中街地处繁华地带,人流量大,进入夏季警情高发,特别是手机被盗案件发案居高不下,我们安排一个责任区中队专门负责该区域,责任区中队组建后在近半年时间里,就相继打掉了3个外省籍扒窃犯罪团伙,抓获嫌疑人16名,此后发案率明显下降。”7月5日下午,记者走进沈阳市公安局沈河分局刑侦禁毒大队,此刻责任区中队的刑警们动用大数据信息分析等手段,对辖区内的警情进行研判,遇到案件高发点位,刑警们会提前到现场布控。

  这是沈阳市公安局刑侦工作模式的变革,沈阳市公安局构建“刑侦禁毒局——区、县(市)局刑侦禁毒大队——片区刑侦禁毒中队”刑事打击三级架构,同时将原先的禁毒、便衣等工作纳入大刑侦体系中,将原来各派出所中的刑侦民警统一整合到大刑侦垂直体系中。而派出所将辖区内发生的除轻伤害以外的刑事案件全部移交片区刑侦禁毒中队,由每个刑侦禁毒中队负责几个派出所辖区内的刑事案件侦破工作。

  “改革后,刑侦、禁毒、便衣部门实行合署办公,将原来分散于各派出所的刑侦民警彻底剥离出来,整合重组。全局成立了67个责任区刑侦中队,直接隶属分局刑侦禁毒大队,有效地解决了以往刑侦民警分散独立、各自为战的问题,推进分散型向集约型的转变,实现了专业打击力量的有效整合。”

  沈阳市公安局刑侦禁毒局政委赵路新介绍说,专业化打击体系,整合各部门专业侦查手段,实行“信息整合、手段整合、机制整合”,集分成合、攥指成拳,推进了侦查破案资源的深度整合,变打击犯罪的“巴掌效应”为“拳头效应”,实现了专业打击力量的“无增长改善”。

  展现新效能:警种联动、区域协作破案效率大增

  大警种合成、大兵团作战,集约化用警、集群化打击让全市刑侦工作有了“倍增器”,新时期沈阳公安刑侦工作形成专业+科技+基础工作+多部门联动配合工作模式,这是以往派出所打击刑事犯罪工作所不具备的能力。

  一条刑事打击三级架构链条,正在用一个个实战案例彰显出大部门大警种制改革的效应。近年来,沈阳市公安局刑侦禁毒局与各属地区、县(市)局协同作战,仅用两个多小时,就成功侦破法库县“4·08”特大持枪杀人案件,4个小时快速侦破大东区“9·22”故意杀人案件,7个小时破获于洪区“4·30”特大杀人案件。

  改革后,刑侦禁毒局在主攻现案的同时,腾出精力在积案和抓捕逃犯上下功夫。今年2月,刑警在河南省新密市成功抓获已漂白身份潜逃17年之久的命案逃犯陶某友;6月,经过四天五夜的蹲守,成功抓获公安部A级涉黑逃犯孙某;千里追踪,在青海省西宁市将潜逃17年之久的绑架案逃犯李某抓捕归案……大刑侦工作体系调配、整合、运用所有科技、资源、手段将打击破案优势体现得淋漓尽致。

  数据统计,沈阳市公安局自警务改革启动以来,刑事案件发案环比下降18.46%,破案环比上升8.54%,现案破案率达到48.52%,环比上升9.97%,破案比值达到59.81%。今年以来,全市破获刑事案件现案同比上升15.78%,命案破案率保持100%,抓获各类网上逃犯621名,其中命案逃犯15名。

  若倒退至警务机制改革前,一些案件仅凭一家单位、一个派出所之力较难攻破,又涉及多个专业警种,而不同警种又分属不同部门,一时打通部门壁垒,实现同步上案、联勤联动并非易事,这也直接影响到破案效率和质量。

  “大刑侦工作系统改革,建立了区域警务协作机制,形成了组织严密、职责分明、反应快速、联动紧密、打击有力的‘警种联动、区域协作’的工作格局,对系列案件,责任区刑侦中队打破责任区划、消除单位壁垒,集中优势警力、实行统一侦办,提高了打击工作质效。”刑侦专家、沈阳市公安局和平分局局长侯植桥认为,刑侦体系改革后,进一步完善所队联席会议机制,定期召开打防工作例会,所队负责人共同研讨本周发案、破案、治安防范、打击犯罪等工作情况,分析发案特点和规律、破案技巧,交流各单位破案、防范经验做法,确保队所部门之间形成合力,提高防范能力和破案效率。

  凸显新格局:大警种、小专业,小机关、大基层,科学配置警力

  警力跟着警情走、跟着治安形势走、跟着季节特性走、跟着重要节日走。近日,记者在大东区华晨宝马厂区周边看到,巡逻的警车明显增多;夜晚在夜市、背街小巷的巡逻警察也多了起来……值得注意的是,每天巡逻的警察队伍里,不仅有巡警,还有特警、反恐民警等身影,这是公安改革的新型队伍。

  沈阳市公安局启动警种整合大部制改革,创新城区专业化巡逻防控工作,打破警种藩篱,将反恐、特警、巡警、社情、警航等警种,整合为反恐特巡社情支队。各区县(市)相应整合同类队伍,这只新型队伍会同全局“轮值轮训”民警等警力“编组”整合到一线治安巡逻及防控打击工作中,实现“按需布警、循情布警、动态布警”。

  沈阳市公安局党委副书记、副局长许树文介绍说,沈阳公安紧紧围绕“优化、协同、高效”的工作目标,牢牢把握“攥指成拳”的发展思路,先后将26个警种部门整合重组,形成了”大刑侦”“大法制”“大经侦”“大交管”“大治安”工作格局,通过重新界定整合后的大部门大警种职能,深度整合指挥勤务、治安防控、执法办案、办事服务、队伍管理、警务保障等管理体系,一个大警种负责一个体系,变“九龙管水”为“一龙治水”。

  警力还是那么多,但通过机制创新,科学配置,其效率大不相同。沈阳市副市长、市公安局局长杨建军表示,2019年,沈阳市委已在全省率先出台了《关于加强新时代公安工作的实施意见》,为全市公安机关一举破解了涉及编制体制、发展保障、从优待警、科技强警等9个方面瓶颈性问题,顺利实现了全市12个城市公安分局由市财政统一保障和市公安局垂直管理,有效解决了警力不能跟着警情走、同城同工不同酬、干部交流不顺畅等一系列困扰多年的热点难点问题,为沈阳公安事业铺就了长远发展之路。

  做精机关、做专警种的同时又做强了基层、做实了基础,“大警种、小专业,小机关、大基层”的格局水到渠成,大警种对下主动指导和专业支撑,沈阳市公安系统从上至下就像精密仪器一样高效有序运转。

  沈阳日报、沈报全媒体记者李欣

编辑:xw03
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