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27件工作:开放合作的『四梁八柱』
——解读《沈阳市关于深度融入共建『一带一路』建设开放合作新高地的实施意见》
http://www.syd.com.cn   来源:沈阳日报 2018-11-09 06:38
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  中欧班列驶入中德装备(沈阳)高端装备制造产业园直抵华晨宝马铁西工厂的海关监管场地。

  《实施意见》

  数字

  2020年

  六次在《实施意见》出现

  在总体要求中第一次出现,在招商引资第二次出现,支持优势企业“走出去”第三次出现,在强化境外工程中第四次出现,在培育贸易新方式中第五次出现,在创新服务举措和方式中第六次出现。表明2020年是《实施意见》任务目标重要时间节点。

  12个千亿级产业链

  两次出现

  在“加大双招双引力度”题下,确定围绕着沈阳市12个千亿级产业链加大招商引资力度;“加快培育贸易新方式”题下,提出围绕全市12个千亿级产业链,加快推进对外贸易转型升级。“12个千亿级产业链”是建设对外开放新高地重要产业支撑。

  5大具体数字指标

  力争到2020年,沈阳市

  利用外资和引进内资年均增幅达到15%,100家全球500强企业落户对“一带一路”国家(地区)投资年均增幅达到10%对外工程承包合同额和营业额年均增幅达到20%外贸进出口年均增幅超过全省平均增幅5个百分点,外贸依存度达到20%跨境贸易国际化营商环境排名提升至世界第90位经济水平

  其他数字指标

  建设3-5个外贸综合服务平台和特色跨境电商园区;

  每年引进40场“一带一路”及沿线国家优秀文化演出;

  优化沈阳口岸144小时过境免签政策。

  中共沈阳市委十三届八次全体会议讨论了《沈阳市关于深度融入共建“一带一路”建设开放合作新高地的实施意见》(下称《实施意见》)。这是沈阳面向未来建设开放合作新高地的行动方案,将深刻影响沈阳未来发展,点燃沈阳这座城市大开放的激情。

  《实施意见》共分为三大部分:总体要求,工作重点及保障措施,规划了七大方面27件事为工作重点。

  坚持国际视野和标准筑建开放合作新高地

  “坚持国际视野、国际标准”“坚持外向牵动、创新驱动”“坚持问题导向、补齐短板”即“三坚持”;到2020年,全市开放型经济主要指标加速向好,保持较快增长,对外开放水平明显提升,对东北地区对外开放起到重要引领作用,沈阳全面对外开放合作呈现新局面。《实施意见》开篇态度鲜明、立意高远,确定了指导思想及奋斗目标。

  《实施意见》把贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、特别是关于东北、辽宁振兴发展的重要指示精神作为指导的核心,把“按照高质量发展要求”置于重要位置。特别指出了奋斗方向:加强东北亚区域合作,深化中德、中欧、中蒙俄经济合作重点,积极参与创建辽宁“一带一路”综合试验区和“中国—中东欧16+1”经贸合作示范区,协同沈阳经济区转身向海,深度融入共建“一带一路”,夯实东北亚国际化中心城市建设基础,建设开放合作新高地。

  构筑开放合作新高地瞄准七大方面

  “重点工作”是《实施意见》核心内容,占据了全文近90%篇幅,分七个方面全面展开即:

  深度融入“一带一路”倡议,加强贸易、投资、平台和通道之间的统筹推进加强对外合作平台建设,强化前沿开放带动动能加大双招双引力度,推动产业集聚发展推动企业“走出去”,扩大国际产能合作加快培育贸易新方式,推动对外贸易转型升级扩大人文合作领域,促进多层次多渠道交流合作创新服务举措和方式,持续优化营商环境

  七大方面重中之重是“一带一路”,《实施意见》提出深度融入“一带一路”,积极融入全球经济体系,充分利用全球要素资源,通过“走出去、引进来”,进一步提高对外开放水平,不断提升沈阳综合实力、市场竞争力和国际化水平。

  深度融入“一带一路”扩大开放

  专家声音

  ——辽宁大学商学院博士生导师、教授王厚双

  《实施意见》是在中国不断加大改革开放力度的大背景下绘就的,具有极强的现实意义,符合“改革促开放、开放促改革”的大逻辑,站位高格局大,思路非常清晰,导向性极强。近期,习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上明确指出,东北在体制机制、经济结构、对外开放、思想观念方面存在的“四大短板”。如何弥补这“四个短板”?《实施意见》给出发展路径:通过深度融入“一带一路”扩大开放,倒逼改革,实现思想大解放,进行产业结构优化,迈向高质量发展新征程。《实施意见》通过在七大方面做好27件事,提出了筑建沈阳开放合作新高地的宏中微观“组合拳”。宏观上,深度融入“一带一路”,提升沈阳国际化水平;中观上,瞄准中日韩合作战略机遇,参与中蒙俄经济走廊等建设。微观上,搭建好外经外贸开放平台,建设好对外开放园,吸引更多包括世界500强企业在内的优秀企业进驻沈阳。

  《实施意见》核心的内容是通过建设对外开放合作工作部署,构建了一个面向未来的沈阳新时代的对外开放新高地,提出了通过做好27件事实现。这27件事构成了沈阳对外开放合作新高地的“四梁八柱”。这27件事是建设开放合作新高地七大方面的具体化。

  深度响应“一带一路”倡议

  ●主动融入中蒙俄经济走廊和中东欧16+1国际合作

  包括深度融入中蒙俄经济走廊,参与“冰上丝路”建设,务实推进与俄罗斯远东地区合作。对接蒙古国发展之路计划,积极参与蒙古国东部霍特等地区矿产资源区开发。参与“中国-中东欧16+1”经贸合作示范区建设,落实《中国-中东欧国家合作索菲亚纲要》,设立中东欧16国国家馆、中东欧国家进口商品直销中心,推动设立16国商务中心及签证中心。发挥沈阳作为辽宁省对外开放核心引领区的作用,为辽宁“一带一路”综合试验区树立先行示范样板。积极申办“一带一路”数字丝路东北亚国际峰会等。

  ●积极参与中日韩“3+X”多边机制建设

  包括参与推进中日韩自由贸易区建设,推动设立中日韩产业投资基金,推动建设中日、中韩产业聚集区,推动高端装备、人工智能、节能环保、大健康、金融等领域深化合作,共同开发第三方市场,以沈阳为前沿引领区和战略支撑点,共建“东北亚经济走廊”等。

  ●加快对德、对欧经贸合作向纵深推进

  包括紧紧扭住壮大沈阳装备制造、智能制造这根主线,以建设宝马新工厂为契机打造世界级先进装备制造产业园区。深化与法国人工智能、节能环保等领域合作,加快建设中法合作园区。对欧盟要加强高端装备、新能源汽车、人工智能、服务贸易等领域深化合作,加快芯片等高技术合作研发,通过引资引智推动产业转型升级,并发挥各自优势共同开发第三方市场等。

  ●推进区域一体化合作

  包括深化与京津冀、长江经济带、粤港澳等区域的分工协作,完善沈阳经济区的区域合作机制和利益协调机制,构建内外有效衔接、条块充分互动、陆海深度统筹的区域发展新格局。推进京沈对口交流和合作,加快促进北京的产业、金融、科技等优势资源向沈阳转移。加强与江苏省各市在产业、人才和平台等方面进行全面对接,强化与大连、长春、哈尔滨、蒙东区域合作,增强沈阳在东北地区的引领带动作用等。

  提前谋划、精心准备、精准施策

  专家声音

  ——辽宁经济管理干部学院教授赵兴元

  《实施意见》比较准确地把握了我国与各个参与国共同推进“一带一路”倡议实施过程中可能形成的各种机会,并为沈阳市如何抓住机会,深度融入共建“一带一路”建设开放合作新高地,提出了一系列系统性和针对性强、覆盖面广且分工明确的实施意见,为沈阳切实深度融入共建“一带一路”建设勾画了一幅十分富有想象力的蓝图。

  对外合作平台建设

  ●畅通对外开放大通道

  包括推进中欧班列发展建设。打造对外开放空中大通道,加强国际航线的培育力度。加快沈阳港集团重组,布局公铁海空联运通道,引进和培育一批国际领先的物流运输企业、供应链管理企业和跨国公司采购分拨区域总部企业,加快建设沈阳港,联动辽宁中部城市群重要物流节点,构建“6(辽宁6港)+1(沈阳港)+N(辽宁中部城市群物流节点)”的东北亚物流枢纽格局等。

  ●打造高能级开放平台

  包括高标准建设自贸试验区,推动设立外资银行,开展人民币跨境业务,打造集东北亚区域性国际贸易、会展、商务、供应链金融、保税品交易加工集散等功能的境内关外“国际自由港”等。推进中德高端装备制造产业园发展,推进离岸创新中心建设等。搭建开发区(园区)合作平台,大力实施“满园扩园”,推行“开发区+园区”建设发展模式和“管委会+平台公司”运营管理模式,实行“多规合一”,推进“多评合一”,加快推进双向投资合作园区建设,构建更高层次开放型产业体系等。

  ●搭建经贸交流平台

  通过举办“三引三回”、中国国际装备制造业博览会等品牌活动,洽谈推进金融、咨询、城市综合体等重点领域重点项目。围绕龙头企业和沈阳市重点产业,突出产业链、供应链、创新链、价值链、融资链招商,洽谈推进一批弥补产业链关键环节的重点项目,促进沈阳产业转型升级等。

  ●完善金融服务平台建设

  包括建设沈阳金融商贸开发区、沈阳金融街,自贸试验区等金融集聚区,推动产业金融和科技金融发展。建设综合、对外贸易、装备制造业转型升级、地区金融合作与人才交流、科技、民间融资、通讯金融产业创新等金融服务和金融创新平台等。鼓励金融机构在沈设立区域总部、金融后援服务机构,支持现有国际金融机构新设分支机构,鼓励内资金融机构引入外资等。

  加大双招双引力度

  ●加大重大项目引进和推进力度

  包括以华晨宝马新工厂、华晨雷诺等重大项目为牵引,推动重大项目建设提质、提速、提效,推动新旧动能转换。加强重大项目前瞻性研究,围绕沈阳市重点产业项目,在汽车及零部件产业、机器人及智能装备制造、航空产业、新一代信息技术产业、现代服务业等领域发掘、建设和储备一批重大项目,切实加大重大项目储备数量,加快引进一批重大产业项目和科创载体项目。强化重大项目包装策划。强化投资促进协调机制和重大项目综合协调推进机制,实行项目招商、签约、开工、运营全过程、全链条服务等。

  ●强化对重点国家和地区招商

  包括面向东北亚——率先建立面向日本、韩国、俄罗斯、蒙古的新型合作关系。面向欧洲和美国——瞄准先进制造业、战略性新兴产业和未来产业,加快引进重大产业项目。面向港澳台——建立长期的紧密经贸关系。面向东南亚——抓住中国-东盟自由贸易区经贸合作机遇,深化旅游业和农业领域合作。面向非洲与拉美——推进产业布局,教育医疗与文化交流合作。

  ●抓住重点产业强化招商引资

  包括主要是围绕12个千亿元产业集群发展,引进高端要素和战略性产业项目,实现现代服务业、战略新兴产业和先进制造业的良性互动。

  推动企业“走出去”

  ●支持优势企业“走出去”

  包括支持企业以链条式转移、集群式输出、园区化经营等方式“走出去”。鼓励企业投资建设境外生产基地、研发中心、营销网络和售后服务中心。鼓励有实力的企业采取参股、收购等多种方式参与境外并购,打入跨国公司全球生产、采购和销售体系。鼓励企业强强联合,联合参与“一带一路”和周边基础设施互联互通重大项目建设等。

  ●参与国际产能合作

  包括引导具有国际市场竞争力且产能富余的企业参与“一带一路”沿线国家及地区产能合作。以中蒙俄、中亚、非洲、东南亚为重点,鼓励“走出去”骨干企业参与境外能源矿产等资源开发项目,建立国际产能合作重点项目库,推动优势产能向重点合作国家、地区扩散等。

  ●强化境外工程承包

  包括支持企业与国内“走出去”龙头企业、国际投资商合作,以“建营一体化”的模式推动对外经济合作可持续发展。推动对外工程承包的高端化、多元化发展,从价值链低端领域向高技术、高利润、高附加值领域拓展。支持企业以相互持股等形式组建国际工程承包公司,加快从单一工程承包向总集成总承包转变等。

  ●参与境外产业合作园区建设

  包括面向中蒙俄经济走廊方向——积极参与中白工业园和罗马尼亚辽宁工业园建设。面向海上丝绸之路方向——鼓励参与特变电工印度绿色能源产业园建设。面向非洲和大洋洲方向——鼓励参与乌干达辽沈工业园建设等。

  ●强化“走出去”服务

  包括利用互联网技术,整合各方面信息资源,发布“一带一路”沿线国家及地区投资风险、投资环境、产业政策、市场需求等方面信息,服务“走出去”的企业。组织企业业务培训,为跨国公司经营提供专门服务。发挥国家级展会平台投资促进作用,引导企业参与对外基础设施开发等服务等。

  推进对外贸易转型升级

  ●加快出口基地建设

  包括构建产业集聚区,延长配套产业链,引导重点产业和企业向“空间集聚、产业集群、技术集约”模式发展。强化面向世界500强出口型企业的招商,依托龙头企业带动上下游产业链企业落户沈阳,把浑南电子信息产业、铁西装备制造产业等出口基地尽快培育成新的出口增长点。培育龙头企业,形成具有一定出口规模和国际竞争优势的基地等。

  ●增强外贸自主发展能力

  包括鼓励华晨金杯、GE、怡亚通等重点企业扩大出口。组织企业参加中国国际进口会、日本商品进口洽谈会和韩国商品进口推销会等展会。推动外贸综合服务企业创新发展,提高通关、物流等服务能力等。

  ●构筑国际竞争新优势

  包括创新商业服务模式,培育和引进全球资源整合型商贸服务供应商,拓展国际分销渠道,建设境外营销、支付结算和物流服务网络。推动对外贸易向“优进优出”转变。加快服务外包示范城市建设等。

  ●加快跨境电商综试区建设

  包括分别建设3—5个外贸综合服务平台和特色跨境电商园区,推动线上线下融合发展。建立信息共享、金融服务、智能物流、电商信用、统计监测、风险防控等6大体系。以B2B为主体,培育与引进跨境电商龙头企业,推动跨境电商自由化、便利化、规范化发展。

  《实施意见》显现出许多亮点值得期待

  专家声音

  ——东北大学工商管理学院教授王海涛

  《实施意见》在新一轮东北振兴以及辽沈经济面临诸多发展瓶颈的背景下,显现出许多亮点,值得期待。

  《实施意见》,在解放思想和改革体制机制等方面有了很大的突破。比如在支持优势企业走出去方面,提出创新企业境外投资方式,支持企业以链条式转移、集群式输出、园区化经营等方式走出去;鼓励企业投资建设境外生产基地、研发中心、营销网络和售后服务中心;鼓励企业采取参股、收购等多种方式参与境外并购,加强与跨国公司合作等建议,不仅突破了传统国际经济技术交流合作的范式,而且还能够与国际经济技术交流与合作的先进经验实现完美的融合。

  在强化为企业走出去提供服务方面,《实施意见》明确提出全面整合政府、协会、企业、金融机构和中介服务机构的信息资源,发布“一带一路”沿线国家和地区投资风险、投资环境、产业政策、市场需求、项目合作等方面信息,为企业走出去提供信息服务;精心组织企业业务培训,与税务、外汇、金融、会计、法律、保险、投资促进等部门和机构合作,为企业跨国经营提供专门服务。这种设计,不仅为企业解决了诸多决策难题,更彰显了沈阳市政府在职能转变方面的决心和实质性的举动,必然为沈阳地区的企业发展提供越来越适宜的营商环境。

  扩大人文合作领域

  ●深化文化交流合作

  支持沈阳演艺单位以多种形式“走出去”。以盛京大剧院为主阵地,力争每年引进40场“一带一路”及沿线国家优秀文化演出。积极承办NBA季前赛、哥德杯(沈阳)世界青少年足球赛、国际篮联亚洲俱乐部冠杯等高级体育赛事,办好沈阳国际马拉松等赛事活动等。

  ●加强国际教育合作

  包括加大国际留学生奖学金规模,提高留学生来沈招生数量和培养质量,鼓励留学生毕业留沈工作。鼓励中小学校以友好城市和友好合作关系城市为平台,开展国际教育交流与合作。引进德国职业技术教育资源,推动订单式技术人员培养。组建“一带一路”驻沈高校战略联盟,推动驻沈高校派师资和留学生到“一带一路”沿线国家进行科研交流合作等。

  ●扩大跨境旅游合作

  包括突出冰雪温泉、满族风情等地方特色旅游主题,打造一批精品特色旅游线路。参与开发中蒙俄文化旅游带、中欧班列客运旅游班线和大图们倡议国家的旅游合作。拓展“互联网+旅游”模式,搭建多种语种旅游信息共享平台等。

  ●推进国际友好交往

  包括推动与沈阳市互补性强、合作潜力大的城市建立友好城市关系。服务沈阳新领事馆区建设。吸引国际组织、外国商(协)会入驻沈阳,形成外国机构集聚区和综合服务区等。

  持续优化营商环境

  ●积极有效利用外资

  包括全面实行准入前国民待遇加负面清单管理模式,完善外商投资备案制度及双边投资促进工作机制等。

  ●提升贸易便利化水平

  包括继续推进关检业务融合,压缩整体通关时间三分之一。建立与营口等进出口口岸和辐射地区口岸、边境口岸合作机制,实施通关一体化措施。优化沈阳口岸144小时过境免签政策,降低口岸服务费用,为重点企业提供个性化服务等。

  ●持续改善投资环境

  包括畅通政府与企业沟通渠道,建立沟通对话机制。构建解决外商投资企业投诉体系,履行对外商的相关承诺,依法保障外商企业合法权益。实施化标识改造工程,增加车站、医院等公共场所的双语标识等。

  实现深度融入共建打造开放合作高地

  专家声音

  ——辽宁大学商学院教授邵剑兵

  《实施意见》是贯彻落实习近平总书记和在深入推进东北振兴座谈会上和在辽宁考察时重要讲话精神的体现,是努力实现高质量发展加快推进全面振兴的关键举措。

  第一,全面参与,主动融入,实现深度融入共建。《实施意见》指出,沈阳要主动融入中蒙俄经济走廊和中东欧16+1国际合作,积极参与中日韩“3+X”多边机制建设,加快对德、对欧经贸合作纵深推进等。这些举措都显示了沈阳全面参与和主动融入“一带一路”的决心和具体步骤,但如何将这种融入向深度推进仍然是需要解决的重要课题。

  第二,重点突破,以点带面,打造开放合作高地。《实施意见》指出,以建设宝马新工厂为核心,要打造世界级先进装备制造产业园区,推进中德高端装备制造业产业园发展,引进德国职业技术教育资源等。这里的政策思路是,依托宝马新工厂,紧紧扭住壮大沈阳装备制造和智能制造的主线,形成沈阳装备制造业实施国际合作的独特名片,打造具有国际影响力的开放合作高地。

  第三,习近平总书记就深入推进东北振兴提出了六个方面要求,深度融入共建“一带一路”和建设开放合作高地只是其中一方面。《实施意见》还要充分考虑到与其他五个方面政策的有机衔接,在宏观层面上确保政策设计的合理性与系统性,避免因政策不匹配可能引发的问题。

  促进企业不断创新不断提升国际竞争力

  ——辽宁经济管理干部学院教授赵兴元

  《实施意见》能否奏效,关键是抓落实,尤其是要源源不断地提供具有国际竞争力的产品和服务。整体上来看,《实施意见》在沈阳如何深度融入共建“一带一路”建设开放合作新高地方面,考虑比较多的是搭建平台、疏通渠道、招商引资、提供服务等。如果都能够一一落实,对沈阳抢抓“一带一路”倡议实施中的战略机遇,带动沈阳产业转型升级具有十分重要的保障作用。但深度参与或融入“一带一路”,绝不仅仅限于搭建平台、疏通渠道、招商引资、提供服务等方面,更重要的应该是实际内容,即满足“一带一路”沿线国家和地区人民需求的产品和服务。

  为此,一方面要充分调动沈阳市优势产业部门的广大企业积极参与“一带一路”建设的积极性,另一方面则要建立和完善能够促使企业不断创新、不断提升国际竞争力的产品和服务的体制机制,这是沈阳市能够长期、持续、稳定深度融入“一带一路”建设的关键所在。

  沈阳日报沈报融媒记者刘国栋/文

  张文魁/摄影冬瑜/制表

编辑:xw10
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