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发挥审判职能作用 为企业家营造良好法治环境
沈阳市中级人民法院出台十七条《实施意见》
http://www.syd.com.cn   来源:沈阳网 2018-07-09 16:01
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  沈阳网、沈报融媒讯(记者崔严)7月9日,记者了解到,沈阳市中级人民法院近日研究制定了《关于充分发挥审判职能作用为企业家创新创业营造良好法治环境的实施意见》(以下简称《实施意见》)。

  据沈阳市中级人民法院相关负责人介绍:从2018年初开始,市法院着手研究起草为企业家创新创业营造良好法治环境的司法保障措施。

  在《实施意见》的制定过程中,为保障司法服务保障措施的科学性、针对性和可行性,沈阳中院对司法实践中涉企矛盾纠纷进行了系统调研,对近年来出台的司法保障措施实施成效进行了客观评估,并召开了企业界代表以及高校学者、实务专家等参加的专题论证会,广泛深入了解了企业的司法需求,在凝聚企业、专家学者、两级法院集体智慧和吸纳各方合理化建议的基础上,经多次修改,历时半年形成了《沈阳市中级人民法院关于充分发挥审判职能作用为企业家创新创业营造良好法治环境的实施意见》,并经审委会全会讨论通过,现予以发布。

  记者了解到,《实施意见》以为企业家创新创业提升司法服务和保障能力为主线,全文共分为6章17条,涵盖从立案、审判到执行等各个司法流程,涉及公司类、金融类、知识产权类、劳动争议类、行政争议类以及执行类等各种矛盾纠纷。

  一是积极聚焦产权保护,依法保护企业家人身权和财产权。为稳定企业家在沈经营预期和财富安全感,《实施意见》一方面要求严厉打击侵犯企业家财产权和人身权的刑事犯罪,切实维护市场主体合法权益;另一方面要求审慎把握处理产权和经济犯罪的刑事司法政策,坚持罪刑法定原则,严格区分经济纠纷与经济犯罪。特别强调对于涉企业家产权差错案件,要坚决依法予以纠正。

  二是着眼企业司法需求,强化涉企纠纷民商事难点热点问题司法应对。《实施意见》坚持问题导向,全面回应了公司自治行为规范引导、金融风险司法应对、和谐劳动关系构建、企业破产清算重整、切实强化执行措施等企业普遍关注和涉企司法实践中广泛存在的审判热点难点问题,有针对性地制定了具有较强现实操作性的司法应对保障举措。

  三是强化企业知识产权司法保护,依法保障创新驱动战略实施。针对当前知识产权保护的新形势,《实施意见》要求依法保护知识创新和技术成果创新,运用司法手段制止不正当竞争和非法垄断行为,积极营造崇尚创新、鼓励创造的法治环境;创新知识产权案件审判方式,提升审判质效;积极探索建立以知识产权市场价值为指引、满足权利保护要求的知识产权惩罚性赔偿制度,依法提高侵权者违法成本,着力解决审判实践中存在的侵权成本低、企业家维权成本高的问题。

  四是高度关注营商环境建设,充分发挥司法服务保障职能。《实施意见》明确要求两级法院依法规范诉前和诉讼保全,严禁超标的查封扣押冻结当事人财产,着力解决影响营商环境的突出司法问题,依法处理影响营商环境的典型案件,为沈阳打造国际化营商环境提供坚强的法治保障。与此同时,针对涉企行政管理中侵犯企业权益的行政行为和政府招商引资等行政协议案件的审理,强调要妥善处理因领导更替、规划调整、政策变化引发的行政纠纷案件,依法维护行政合同的有效性和稳定性。

  五是主动提升司法效能,努力以优质的司法服务减轻企业诉累。《实施意见》就优化司法资源配置、构建诉调对接机制、推进案件繁简分流和简易程序适用、探索电子送达方式等全面便利诉讼举措进行了制度设计,并结合延伸和拓展涉企纠纷案件审判职能,就推进智慧法院建设、拓展司法公开平台功能、健全完善涉企案件司法研判、联席会议制度和涉企案例常态化发布机制作出具体要求,以努力畅通企业依法维权渠道,积极营造企业家创新创业的良好司法环境。

  相关链接:

  《关于充分发挥审判职能作用为企业家创新创业营造良好法治环境的实施意见》

  为深入贯彻市委十三届六次全会精神,充分发挥审判职能作用,依法、平等、全面保护企业家合法权益,为企业家创新创业营造良好法治环境,让企业家在沈阳安心经营、放心投资、专心创业,为加快沈阳新一轮振兴发展提供优质司法服务和保障,根据中共中央、国务院印发的《关于营造企业家健康成长环境弘扬优秀企业家精神更好发挥企业家作用的意见》、《最高人民法院关于充分发挥审判职能作用为企业家创新创业营造良好法治环境的通知》和《辽宁法院服务保障振兴发展决胜全面建成小康社会三年工作计划(2018-2020)》精神,结合我市实际,制定具体实施意见如下。

  一、准确适用法律,依法保护企业家人身权和财产权

  1.平等保护各类企业家合法权益。牢固树立各类市场主体诉讼地位平等、法律适用平等、法律责任平等的理念,完善落实公有制与非公有制经济一视同仁、平等保护等司法政策,加强对各类企业自主经营权和财产所有权保护,保障各种所有制经济依法平等使用生产要素、公开公平公正参与市场竞争、同等受到法律保护。

  2.严厉打击侵犯企业家财产权和人身权的刑事犯罪。依法加大惩治盗窃、抢夺、敲诈勒索、哄抢企业财产的犯罪,非法侵占、挪用企业财产的犯罪以及由经济纠纷引发的暴力讨债、绑架、非法拘禁等犯罪和侵犯投资者、管理者和从业人员人身、财产安全的犯罪力度,维护市场主体合法权益。

  3.审慎把握处理产权和经济犯罪的刑事司法政策。坚持罪刑法定原则,准确把握罪与非罪的法律政策界限,严格区分经济纠纷与经济犯罪,特别是合同纠纷与合同诈骗罪、企业正当融资与非法集资、企业家合法财产和违法所得、企业家个人财产和企业法人财产,严禁在处理企业犯罪时不当处置企业家个人合法财产和家庭成员财产。对涉企业家产权案件确属事实不清、证据不足、适用法律错误的,坚决依法予以纠正。

  二、加强涉企民商事案件审理,依法支持企业发展壮大

  4.依法维护公司内部自治行为。准确把握公司外部行为与公司内部意思自治之间的关系,公正高效审理公司决议效力、股东知情权、利润分配权、优先购置权和股东代表诉讼等纠纷案件,引导公司内部各方主体自觉依据法律法规和公司章程行使权利、履行义务,推进完善公司内部治理结构,切实保护股东权利和出资人合法权益。

  5.积极防范金融风险。妥善审理民间借贷和中小微企业融资法律纠纷,严格依法规制变相规避民间借贷利率司法保护上限等违法高利贷行为,有效降低实体经济融资成本。高度重视互联网金融纠纷案件新情况新问题的司法研判,规范和保障互联网金融健康发展。依法认定新类型融资担保行为的法律效力,助力缓解中小微企业融资难、融资贵问题。

  6.推进和谐劳动关系构建。依法审理确认劳动关系、解除劳动合同经济补偿金或赔偿金等劳动争议案件,特别要妥善处理国有企业改制历史遗留劳动争议群体纠纷,努力寻求最佳解决途径,有效破解劳资矛盾难题。积极应对新形势下员工管理新变化和企业管理模式新挑战,探索由于高级人才流动引发的劳动争议问题司法应对路径。

  7.积极助推企业破产清算和破产重整。稳妥推进破产大要案审判工作和执行转破产案件审理,进一步完善破产重整企业识别、政府与法院协调、案件信息沟通、合法有序的利益衡平等四项破产审判工作机制,对于已不具备市场竞争力和营运价值的僵尸企业,及时进行破产清算,切实减少无效供给、化解过剩产能;对有重整价值的危困企业,要充分发挥破产重整制度的拯救功能,综合运用破产重整、和解手段,促进资源优化配置,推动企业重组再生。

  8.助力优化营商环境。严格执行《辽宁省优化营商环境条例》、《沈阳市优化营商环境办法》,依法规范诉前和诉讼保全,严禁超标的查封扣押冻结当事人财产,着力解决一批影响营商环境的突出司法问题,依法处理一批影响营商环境的典型案件,严格依法公正高效办理沈阳自贸试验片区案件,平等保护中外当事人合法权益,为沈阳打造国际化营商环境提供坚强的法治保障。

  三、强化知识产权司法保护,依法保障企业家创新创业

  9.依法保护知识创新和技术成果创新。妥善审理涉及技术研发、技术转让以及对技术成果的后续试验、开发、应用、推广等相关案件,严厉制裁窃取和非法披露、使用他人商业秘密、技术秘密的行为,保护创新主体的合法权益。充分重视商标权的市场价值,严厉制裁仿冒、混淆、攀附、诋誉、不正当抢注驰名商标、知名商号等恶意抢注和傍名牌商标侵权行为。运用司法手段规制不正当竞争和垄断行为,维护规范有序的市场竞争秩序。

  10.创新知识产权案件审判方式。深入推进知识产权民事、行政和刑事案件“三审合一”审判方式改革,提升审判质效;建立和完善司法鉴定、专家辅助、专家陪审等技术事实查明制度,破解知识产权侵权案件举证难题;探索建立以知识产权市场价值为指引、满足权利保护要求的知识产权惩罚性赔偿制度,依法提高侵权者违法成本,着力解决审判实践中存在的侵权成本低、企业家维权成本高的问题。定期发布知识产权典型案例,面向企业等市场主体开展针对性专题讲座,引导企业有效防范和化解知识产权法律风险。

  四、妥善处理政企纠纷案件,依法维护企业家合理诉求

  11.妥善化解行政管理中引发的政企纠纷。加大涉税收、工商管理、质量监督、物价检查等行政管理行为的司法审查力度,依法纠正乱收费、乱罚款、乱摊派等侵犯企业合法权益的行为。对超越法律权限、违背法定程序、侵犯企业合法权益的行政行为,依法予以纠正、撤销或变更。

  12.公正审理行政协议案件。依法审理政府招商引资合同纠纷,监督政府机关诚信履行合同约定义务。妥善处理因领导更替、规划调整、政策变化引发的行政纠纷案件,依法维护行政合同的有效性和稳定性,对于确因上述原因导致合同不能履行的,当事人请求解除合同并要求政府承担损害赔偿责任的,要依法审查认定,切实维护行政相对人的合法权益。

  五、加大执行工作力度,及时兑现企业家胜诉权益

  13.穷尽执行查控功能破解查人找物难题。强化以金雕查控网为核心的法院网络化、自动化执行查控体系建设,不断拓展“金雕查控网”功能,持续加大查控密度和力度,切实增强查找被执行人及其财产的及时性和有效性。

  14.推动完善失信惩戒机制。综合运用黑名单公示、限制出境、限制融资、限制高消费、限制投资置业等信用联合惩戒手段和搜查、审计、罚款、拘留以及追究刑事责任等强力举措,探索推行执行悬赏和律师令调查制度,精准打击失信行为,形成多部门、多行业、多领域、多手段联合信用惩戒工作新常态,迫使失信被执行人履行法定义务。

  15.创新执行方式提升执行社会效果。在涉企案件执行过程中,根据具体情况灵活采取债权变股权或以财产使用权、经营权、租用权等无形资产抵偿债务等执行方式方法,保障债权人胜诉权益及时兑现,努力降低对企业正常生产经营的影响。

  六、完善审判工作机制,努力提升司法服务和保障水平

  16.全面落实便利诉讼原则。着眼减轻企业诉累,不断深化和丰富便利诉讼服务措施,科学调配和高效运用司法资源,配齐配强专门调解力量,提升涉企纠纷诉前调解和庭前调解适用效率;深入构建与商会、行业协会等组织的诉调对接机制,更好地满足企业多元化解纠纷的需求;推进案件繁简分流实现简案快审繁案精审,扩大适用简易程序范围降低企业司法成本;完善送达程序和送达方式,探索传真、电子邮箱、微信号等电子送达方式,有效破解送达难题。

  17.延伸和拓展涉企纠纷案件审判职能。加快推进智慧法院建设,完善智能辅助办案系统,探索人工智能在司法领域的系统运用,优化审判流程,提升审判质效。拓展司法公开四大平台功能,常态性公布涉企典型案例,充分发挥司法规范指引功能,增强企业家对所涉纠纷案件裁判结果的可预测性和可接受度,引导企业家树立诚信意识、规则意识、法治意识和契约精神。坚持问题导向,着眼审判实践,依托司法大数据分析,加强对涉企案件审判执行疑难问题、普遍性问题的研判和应对,积极构建国有、民营、中小型企业等矛盾纠纷和法律风险防控机制。建立涉企重大案件联席会议和信息通报制度,及时向有关政府部门、工商联、相关行业协会及企业发送司法建议或司法审查报告,为企业防范法律风险、规范经营行为提供有益借鉴。

  沈阳市中级人民法院

  2018年6月22日

编辑:lt03
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